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烟盒上健康警语及其在控烟中的作用一

2021年07月09日 芜湖机械设备网

烟盒上健康警语及其在控烟中的作用(一)

吸烟危害是当今严重的公共卫生问题之一,目前全球有11亿吸烟者,每年导致近500万例死亡。我国是世界上烟草生产和消费量最大的国家,分别占全球三分之一以上。目前,全国约有3.5亿吸烟者,每年死于吸烟相关疾病的人数近100万。占全部死亡的12%,预计在2030 年时这个比例将上升至33 %(1)。

为了遏制烟草全球流行,世界卫生组织在1996年5月,第49届世界卫生大会通过了WHA52.18号决议,授权世界卫生组织启动《公约》的制定,1999年10月,召开第一次工作会议,正式开始起草《公约》。从《公约》的提出、修改、谈判、听证,前后共经过漫长的八年,召开了不下十次国际大会,2003年5月在56届世界卫生大会上192个成员国一致通过了《烟草控制框架公约》 (2-5),在之后不到一年半的时间内,《公约》在全世界来自不同区域的40个国家先后生效,《公约》已于2005年2月27日正式生效(6)。这是第一个在世界卫生组织参与下的与人类健康相关的国际公约。 中国政府已于2003年11月10日在公约上签字,公约也于2005年在8月28日被人大通过,在中国正式生效。

公约的第11条是有关烟草制品的包装和标签的规定;具体为,

1.每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内,根据其国家法律采取和实行有效措施以确保:

(1) 烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品,包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志。其可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语;和

(2) 在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语,并可包括其他适宜信息。这些警语和信息:

●应经国家主管当局批准,

●应轮换使用,

●应是大而明确、醒目和清晰的,

●宜占据主要可见部分的50%或以上,但不应少于30%,

●可采取或包括图片或象形图的形式。

2.除本条第1(b)款规定的警语外,在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上,还应包含国家当局所规定的有关烟草制品成分和释放物的信息。

3.每一缔约方应规定,本条第1(b)款以及第2 款规定的警语和其他文字信息,应以其一种或多种主要语言出现在烟草制品每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上。

4.就本条而言,与烟草制品有关的“外部包装和标签”一词,适用于烟草制品零售中使用的任何包装和标签。

现状

烟草制品的包装关系到烟草制品的销路。因为烟草市场其他宣传方式受到限制,所以烟草包装本身已经成为越来越重要的烟草行销策略。烟草公司用他们的包装来吸引人,因为吸烟者、潜在的吸烟者和意志不坚定的戒烟者随时都能看到包装。

烟草公司在烟盒上使用“淡味”、“超淡味”、“柔和”和“超柔和”这类词语。研究表明这些词语使人们误以为这种烟对健康的危害比一般的烟小,可能鼓励想戒烟的人改吸“淡味”的牌子。这些词语也很吸引吸烟者,特别是女性。烟草公司用这种方法误导消费者,让他们认为“淡味”卷烟是一种安全的选择。我国烟草专卖法仅要求在包装上标明焦油含量和“吸烟有害健康”, 但未明确警语标注的位置和大小。有的包装设计使健康警语模糊不清。

如果政府立法,对于这种烟草产品,只允许简单的包装,不允许标注“淡味性”、“低碱性”等词语,就是一种向公众提供吸烟有害健康的信息的有效手段,能够阻断人们把吸烟和许多他们追求的正面生活方式联系起来的想象,特别能够减弱烟草对青少年的吸引力。

健康警语的历史

20世纪60年代第一次在烟盒上出现了健康警语。最早的健康警语是含糊的,在烟盒上并不占有显著的位置。但是这个规则迅速被绝大多数国家接受,1991年有77个国家立法要求在烟盒上印制健康警语,目前除了非洲部分国家和少数几个太平洋岛屿以及加勒比海的国家外,均有法律规定要求在烟盒上印制健康警语。1984年瑞典提出了新的不断变换的健康警语的要求,即由医生和行为医学、心理学专家根据消费者的心理设计12条不同的健康警语印制在烟盒上。接下来由27个国家,包括欧洲11国、加拿大、泰国等采取了这种滚动式的方式提供健康警语。健康标签在大多数国家都没有被很好的执行。世界上80%的吸烟者在发展中国家。40多个发展中国家根本没有健康标签。对45个发展中国家的健康标签的研究,发现这些国家的吸烟者几乎不能从包装上得到吸烟危害健康的信息。虽然烟草公司和消费者已经普遍达成共识,卷烟包装和所有烟草原料上应设立健康标签。但现有的标签中,73%的文字警语位于包装的侧面,而且有的地方只用英文,而不使用当地语言。

很多吸烟者都知道吸烟是有害的。但研究表明人们没有真正意识到吸烟的风险,尤其在发展中国家,人们很难获得吸烟相关的健康知识。即使是那些知道吸烟有害健康的吸烟者,也只是一种模糊的印象。“吸烟有害健康”,人们对这种千篇一律的警语已经变得熟视无睹。人们并不了解吸烟对健康的危害、危害的严重性和广泛性,而这些又是促使吸烟者戒烟的必要因素。健康标签可以为吸烟者提供关于健康的具体信息,为想戒烟的人提供戒烟服务。大多数吸烟者都需要这些信息。

相比之下,图片形式的健康标签使人们更清楚地了解吸烟的危害及其严重程度。因为图片比文字形象、生动。一个有效的健康标签,应该是明显,贴切,令人印象深刻。图片可以帮助吸烟者更好地了解吸烟对健康的危害, 而且不认字的人也能看懂。在低收入国家,有1/3的成年男性和1/2的成年女性生活是不认字的。图片式的标签使他们有机会获得健康信息,从而能够更好的保护自己的健康。

烟草制品的包装是向吸烟者传递信息的最理想的工具,吸烟者和潜在的吸烟者每次买烟、吸烟,看到烟盒时,都会看到包装。吸烟者每天至少会看20次包装。由于健康标签的暴露的频率很高,虽然它的面积不大,对吸烟者个人的影响也有限,但它对人群水平的吸烟行为有很大的作用。实际上,所有的吸烟者都暴露于健康标签,每天吸一包烟的人一年可能会看7000多次健康标签。健康标签的面积至少应该象商标、标识一样,因为它们都是使烟草制品更加吸引人的。

健康标签是由烟草公司出钱印刷的。而且烟草公司有义务印制健康标签和健康信息。因为这是考虑到了消费者的权利。同药厂一样,烟草公司至少应该履行自己的责任,告知使用者,使消费者充分了解使用他们的产品会有什么风险,及如何避免这种风险。烟草公司曾提出很多理由来削弱健康标签的规定。普遍的理由是:成本高、技术复杂,不能经常变换烟草包装上的健康标签。但事实上烟草公司经常改变他们产品的包装,进行促销活动、推出新的品牌。在操作上经常更换健康标签不会有困难。 烟草公司反对新的健康标签正好说明他们认为这种标签会引起烟草销量的下降。

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